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索 引 號: xzbf-2019-00033 發文日期: 2019年10月23日 發布機構:

文 號: 西政辦發〔2019〕38號

關于印發鄖西縣工程建設項目審批制度改革 實施方案的通知

 

各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會),縣政府各部門:

《鄖西縣工程建設項目審批制度改革實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                              

 

鄖西縣工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為進一步轉變政府職能,優化營商環境,提高工程建設項目審批效率,根據《國務院辦公廳關于全面開展建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(鄂政辦發〔201944)、《市人民政府辦公室關于印發十堰市工程建設項目審批制度改革實施方案》(十政辦發〔201932)要求,結合鄖西縣工作實際,制定本實施方案: 

一、總體目標

()改革內容。對工程建設項目審批制度實施審批全流程、工程項目類別和辦理事項全覆蓋改革。涉及改革的工程建設項目主要是房屋建筑和市政基礎設施等工程,以及縣級實施的交通、水利、能源等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施介入服務。辦理事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(二)工作目標。20199月底前,全縣工程建設項目審批時限壓縮至100個工作日以內,基本形成縣級工程建設項目審批制度框架,實現與國家、省級、市級信息數據平臺系統對接聯通。其中,政府投資工程項目從立項到竣工驗收環節的審批時間壓縮至100個工作日以內;一般社會投資項目審批時間控制在55個工作日以內。201912月底,縣級工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;20208月底,建成全縣統一項目分類、審批流程、事項清單、管理系統的工作建設項目審批和管理體系;2020年底,基本建成與國家統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(三)劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結

1.立項用地規劃許可階段。主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地紅線圖和規劃條件、用地規劃許可等在45個工作日內完成審批。(牽頭單位:縣自然資源規劃局;責任單位:縣發改局、縣行政審批局)

2.工程建設許可階段。主要包括項目規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等在20個工作日內完成審批(已取得建設用地使用權)(牽頭單位:縣自然資源規劃局;責任單位:縣發改局、縣行政審批局、縣住建局)

3.施工許可階段。主要包括設計審核確認,施工許可證核發等在21個工作日內完成審批。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣政府有關部門)

4.竣工驗收階段。主要包括規劃、土地、住建、消防、人防、園林、檔案等驗收及竣工驗收備案等在14個工作日內完成審批。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣自然資源規劃局、縣行政審批局)

其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣政府有關部門)

20199月底前,制定并實施并聯審批管理辦法。(牽頭單位:縣行政審批局;責任單位:縣政府有關部門)

(四)分類制定審批流程。根據項目類型、投資類別、規模大小等,進一步細化審批流程,簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。將項目分為財政投融資房屋建設類、財政投融資管線工程類、一般社會投資類、帶方案出讓用地社會投資類、小型社會投資類、標準地社會投資類、一般交通類、一般水利類、一般能源類、其他類等10類。(牽頭單位:縣行政審批局;責任單位:縣政府有關部門)

對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。(牽頭單位:縣自然資源規劃局;責任單位:縣政府有關部門)

20199月底前,參照國家工程建設項目審批流程圖示,制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。各類工程建設項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限。(牽頭單位:縣行政審批局;責任單位:縣政府有關部門)

(五)開展區域評估。根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省開發區、工業園區區域性統一評價試點工作方案的通知》(鄂政辦發〔201864)精神,按照先行先試、勇于探索的政策要求,在工業園區區域開展評估試點。由縣政府相關部門探索開展區域環境影響評價、節能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性評估、地震安全性、氣候可行性等評價評估,入駐區域內符合整體規劃和功能定位可不再單獨進行評價,各級相關審批部門互認統一評價評估報告。縣直行業主管部門負責按照省、市直行業主管部門制定的區域評估實施細則具體實施,要加大指導協調力度,在系統內做好政策解讀和試點推廣。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣政府有關部門)

(六)精簡審批環節。

1精簡審批事項。對目前所有項目審批事項和申報材料進行再梳理再精簡,取消不合規、不合理、不必要的審批事項,對于保留的審批事項,要盡量減少審批前置條件和證明材料。事項取消精簡后業務主管部門要研究出臺具體管理辦法,確保管控方式有序銜接,實施有效監管。(牽頭單位:縣行政審批局,責任單位:縣政府有關部門)

2合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項,縣政府有關部門分別制定合并審批事項清單和具體辦法,于20199月底報縣住建局匯總。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣政府有關部門)

3轉變管理方式。對于能夠征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。20199月底前,縣政府有關部門研究提出調整為政府內部協作的事項、管理方式和相關要求等,統一報縣行政審批局,確定意見后形成文件執行。(牽頭單位:縣行政審批局;責任單位:縣政府有關部門)

4調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成,環境影響評價、節能評價、水土保持方案審批和取水許可等事項調整到開工前完成。(牽頭單位:縣行政審批局;責任單位:縣政府有關部門)

劃撥用地項目可將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。(牽頭單位:縣自然資源規劃局;責任單位:縣政府有關部門)

將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。(牽頭單位:縣城管局;責任單位:縣住建局、縣行政審批局、縣科技經信局、縣文旅局、縣供電公司)

(七)實行聯合審圖和聯合驗收。

1.聯合審圖將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不在進行技術審查,20199月底前,制定并實施施工圖設計文件聯合審查的實施細則,研究出臺政策性文件推行政府購買施工圖審查服務。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣行政審批局、縣人防辦)

2.聯合驗收將多部門各自獨立實施的專項建設工程竣工驗收轉變為統一時間、集中組織、一次驗收的聯合竣工驗收模式。將規劃、土地、住建、消防、人防、園林、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。20199月底前,制定并實施聯合驗收的管理辦法。(牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣自然資源規劃局、縣行政審批局、縣人防辦、縣城管局)

驗收涉及的測量事項,實行一次委托、聯合測繪、成果共享(牽頭單位:縣自然資源規劃局;責任單位:縣住建局、縣行政審批局、縣人防辦)

(八)推行告知承諾、容缺辦理制。除直接涉及公共安全、金融安全、生產安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的,能夠通過事中事后監管滿足行政許可條件且不會產生嚴重后果的事項,申請人書面承諾在一定期限內滿足行政許可條件的,審批部門可根據申請人信用等情況先行作出行政許可決定。20199月底前,制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。(牽頭單位:縣行政審批局;責任單位:縣政府有關部門)

三、統一信息數據平臺

(九)配合市級主管部門建立工程建設項目審批管理系統。按照橫向到邊、縱向到底的原則,配合市行政審批主管部門整合建設覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統。(牽頭單位:縣行政審批局;責任單位:縣政府有關部門)

四、統一審批管理體系

(十)一張藍圖統籌項目實施。配合市級主管部門統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,加快建立多規合一一張藍圖,牽頭單位和責任單位要與各自上級主管部門積極做好工作對接,建立線上運行多部門協同機制、數據更新機制,形成多規合一成果共享。(牽頭單位:縣自然資源規劃局;責任單位:縣發改局、市生態環境局鄖西分局、縣住建局、縣水利局、縣文旅局、縣農業農村局、縣財政局、縣城管局)

(十一)一個窗口提供綜合服務。在縣政務服務大廳設立建設項目審批綜合服務一個窗口,整合所有工程項目審批部門和市政公用單位,確保前臺一個窗口受理,后臺并聯審批落到實處。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。20199月底前,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢,并出臺一窗受理工作規程,制定咨詢輔導服務規定。(牽頭單位:縣行政審批局;責任單位:縣政府有關部門)

(十二)一張表單整合申報材料。立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段均實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的審批模式,分別由各階段牽頭部門制定相應標準化辦事指南和申報表格,20199月底前完成并實施。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,能夠通過在線核查的不再提交紙質資料。(牽頭單位:縣行政審批局;責任單位:縣政府有關部門)

(十三)一套機制規范審批運行。20199月底前,基本建立多規合一多審合一多測合一多驗合一、告知承諾、區域評估等配套制度,明確部門職責和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制、督辦督查機制、協同監管機制。探索建立項目前期咨詢服務制度。201912月底前,基本完成改革涉及相關規范性文件的清理工作。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣政府有關部門)

五、統一監管方式

(十四)強化事中事后監管。建立以雙隨機、一公開監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。20199月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣政府有關部門)

(十五)加強信用體系建設。20199月底前建立紅黑名單制度和信用監管體系,實行信用分級分類管理,并與全國信用信息共享平臺、省社會信用信息公共服務平臺和國家企業信用信息公示系統互聯互通,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣政府有關部門)

(十六)規范中介和市政公用服務。20199月底前,制定并實施中介和市政公用服務管理制度,清理規范行政審批中介服務事項,依托湖北省行政審批中介服務管理平臺,對中介服務行為實行全過程監管。將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣政府有關部門)

六、落實保障措施

(十七)加強組織領導。成立由縣長任組長,縣政府分管副縣長為副組長,縣直相關單位主要負責人為成員的鄖西縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組。縣政府各有關單位應當按照改革的總體要求,針對調整優化后的行政審批事項,及時制定出臺相應的配套政策和文件,明確審批條件、辦結時限、監管措施,更新相應的辦事指南等。

(十八)強化督查考評。堅持真督實查,建立考核評價機制,將工程建設項目審批改革工作列入各部門綜合考核。加大督導考核力度,對不履行職責的牽頭部門要進行通報,對工作明顯滯后的部門,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責,確保我縣工程建設項目審批制度改革工作順利完成。

(十九)強化培訓和宣傳工作。各部門要在20199月底前制定培訓計劃,針對重點、難點問題加強培訓,提高改革能力和業務水平。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準等通過政府門戶網站及其他適當方式向社會公開,接受社會監督。

 

附件:1. 鄖西縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

2. 鄖西縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組工作職責和議事規則

3. 鄖西縣工程建設項目審批制度改革責任分解表

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:縣委各部門,縣人武部,各人民團體。

      縣人大辦、政協辦,縣法院、檢察院。

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鄖西縣人民政府辦公室                    201999日印發 

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附件1

鄖西縣工程建設項目審批制度改革工作

領導小組成員名單

 

  長:查    縣長

副組長:王麗媛  縣委常委、常務副縣長

譚道軍  副縣長

  員:趙克釗  縣工業園區管委會主任

晏廣江  五龍河省級自然保護區管理局局長、縣發

改局局長

耿家升  縣政府黨組成員、縣政府辦主任

丁昌林  縣政府辦副主任

余吉學  縣民宗局局長

紀大偉  縣住建局局長

朱美林  縣行政審批局局長

林茂斌  縣自然資源規劃局局長

魏榮冰  縣人社局局長

劉嘯天  縣城管局局長

阮緒濤  市生態環境局鄖西分局局長

柯其江  縣司法局局長

姚道華  縣市場監管局局長

    縣交通局局長

陶吉勇  縣財政局局長

耿忠波  縣應急管理局局長

    縣文旅局局長

    縣農業農村局局長

晏華竹  縣商務局局長

龔云霞  縣氣象局局長

    縣科技經信局黨組書記

殷耀東  縣公安局副局長

張天貴  縣水局副局長

馬家軍  縣供電公司總經理

孫祥洪  縣電信公司總經理

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,辦公室主任由紀大偉同志擔任。

 


附件2

 

鄖西縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組

工作職責和議事規則

 

為進一步做好鄖西縣工程建設項目審批制度改革工作,現將縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組主要工作職責和議事規則予以明確。

一、領導小組成員單位組成

縣發改局、縣工業園區管委會、縣民宗局、縣住建局、縣行政審批局、縣自然資源規劃局、縣人社局、縣城管局、市生態環境局鄖西分局、縣司法局、縣市場監管局、縣交通局、縣財政局、縣應急管理局、縣文旅局、縣農業農村局、縣商務局、縣氣象局、縣公安局、縣科技經信局、縣水利局、縣供電公司、縣電信公司。

二、領導小組工作職責

()研究制定全縣工程建設項目審批制度改革工作的相關政策;不定期召開工程建設項目審批制度改革工作會議,傳達上級指示要求,研究解決工作中的重大問題。

()加強對全縣工程建設項目審批制度改革工作的組織領導,督導各有關部門制定各自領域的具體工作辦法,并組織實施。

()將工程建設項目審批制度改革列為重點督導內容,建立健全考核評價機制,組織開展督查考核。

三、領導小組辦公室工作職責

()督促落實領導小組議定事項,協調解決改革中存在的困難和問題。

()具體負責改革的組織實施,制定改革任務分解表,明確改革路線圖和時間表,督辦成員單位組織落實。

()組織對縣直相關單位工作推進情況進行督查考核;收集整理、匯總上報各類總結、材料、意見建議;制定、印發相關配套制度和文件。

()承辦領導小組工作會議、聯席會議和領導小組辦公室專題會議。

()制定宣傳培訓計劃,開展培訓和宣傳。

()完成上級和領導小組交辦的其他工作。

四、議事規則

(一)領導小組會議制度

1.領導小組工作會議。領導小組每年至少召開一次工程建設項目審批制度改革工作會議。

2.領導小組聯席會議。重大問題需要協調或研究討論,經領導小組組長或副組長同意,可臨時召開聯席會議。領導小組聯席會議由領導小組組長或副組長主持,領導小組相關成員單位主要負責同志參加。

(二)領導小組辦公室專題會議

重難點問題需專題協調或研究討論,經領導小組副組長或領導小組辦公室主任同意,及時召開專題會議。專題會議由領導小組副組長或領導小組辦公室主任主持,領導小組成員單位相關負責同志參會。

五、其他要求

()各成員單位要按照責任分解表完成相關工作,督導完成本領域改革任務。

()各成員單位按時向領導小組辦公室報送有關信息,提出需領導小組研究解決的問題。

()各成員單位要相互配合,合力推進工程建設項目審批制度改革工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

鄖西縣工程建設項目審批制度改革責任分解表

序號

改革目標

類別

工作任務

牽頭單位

責任單位

完成時間

1

統一審批流程

劃分審批階段

工程建設項目審批流程包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。在此基礎上,可以按照審批階段“只少不多”的原則,進一步分類優化審批流程。

縣行政審批局

縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣住建局等有關部門

2019年9月底前

2

統一審批流程

劃分審批階段

立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,在45個工作日內完成審批。

縣自然資源
規劃局

縣發改委、縣行政審批局等有關部門

2019年9月底前

3

統一審批流程

劃分審批階段

工程建設許可階段主要包括設計方案審查、綠線方案審核、建設工程規劃許可證核發等,國家安全機關對涉及國家安全事項的建設項目依法依規作出是否予以許可的決定,對通過采取國家安全方法措施可以消除隱患的建設項目提出安全防范要求,在20個工作日內完成審批。

縣自然資源
規劃局

縣住建局、縣發改委、縣行政審批局等有關部門

2019年9月底前

4

統一審批流程

劃分審批階段

施工許可階段主要包括設計審核確認和施工許可證核發等,在21個工作日內完成審批(不含施工圖紙修改時間)。

縣住建局

縣行政審批局、縣自然資源規劃局等有關部門

2019年9月底前

5

統一審批流程

劃分審批階段

竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,在14個工作日內完成審批。

縣住建局

縣自然資源規劃局、縣人防辦、縣行政審批局、縣城管局等有關部門

2019年9月底前

6

統一審批流程

劃分審批階段

其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”

縣發改局

縣政府有關部門

2019年9月底前

7

統一審批流程

劃分審批階段

制定并實施立項用地規劃許可建設工程建設項目集中并聯審批管理辦法。

縣自然資源
規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

8

統一審批流程

劃分審批階段

制定并實施工程建設許可階段工程建設項目項目集中并聯審批管理辦法。

縣自然資源
規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

9

統一審批流程

劃分審批階段

制定并實施施工許可階段工程建設項目集中并聯審批管理辦法。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

10

統一審批流程

劃分審批階段

制定并實施竣工驗收階段工程建設項目集中并聯審批管理辦法。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

11

統一審批流程

分類制定審批流程

根據項目類型、投資類別、規模大小等,進一步細化工程類別和審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不在對規劃設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

12

統一審批流程

分類制定審批流程

各類工程立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段流程圖。

縣自然資源規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

13

統一審批流程

分類制定審批流程

各類工程施工許可階段流程圖。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

14

統一審批流程

分類制定審批流程

各類工程竣工驗收階段流程圖。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

15

統一審批流程

開展區域評估

開展區域評估評價,入駐區域內符合整體規劃和功能定位可不再單獨進行評價,縣內各級相關審批部門互認統一評價評估報告。
市生態環境局鄖西分局負責環境影響評價,先發改局負責節能評價,縣水利局負責水土保持、洪水影響評價、取水許可的評價評估,縣自然資源和規劃局負責礦產壓覆、地質災害危險性的評價評估,縣文旅局負責文物保護的評價評估,縣氣象局負責氣候可行性的評價評估。各部門按職責分工負責制定本行業區域評估實施細則,并加大指導協調力度,在系統內做好政策解讀和試點推廣。

縣發改局

縣自然資源規劃局、市生態環境局鄖西分局、縣水利局、縣文旅局、縣氣象局等有關部門)

2019年9月底前

16

統一審批流程

開展區域評估

實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

縣自然資源規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

17

統一審批流程

精簡審批環節

制定精簡后審批事項清單,統一事項名稱、申請材料、辦理流程。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

18

統一審批流程

合并審批事項

制定合并審批事項目錄和合并辦理的具體規定。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

19

統一審批流程

轉變管理方式

制定調整為政府內部協作的事項目錄、管理方式和相關要求等。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

20

統一審批流程

調整審批時序

地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價等評價和取水許可等事項在開工前完成。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

21

統一審批流程

調整審批時序

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后辦理接入事宜。

縣城管局

縣政府有關部門

2019年9月底前

22

統一審批流程

調整審批時序

探索取消施工圖審查或縮小審查范圍。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

23

統一審批流程

調整審批時序

劃撥用地可將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

縣自然資源
規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

24

統一審批流程

聯合審圖

需要進行規劃設計方案審查的,規劃部門按照要求進行審查。

縣自然資源
規劃局

縣行政審批局、縣住建局等各有關部門

2019年9月底前

25

統一審批流程

聯合審圖

將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

縣住建局

縣行政審批局等有關部門

2019年9月底前

26

統一審批流程

聯合審圖

制定并實施施工圖設計文件聯合審查實施細則,推進政府購買施工圖審查服務。

縣住建局

縣行政審批局等有關部門

2019年9月底前

27

統一審批流程

聯合驗收

實施“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式,將規劃、土地、住建、消防、人防、園林、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

縣住建局

縣自然資源規劃局、縣行政審批局、城管局等有關部門

2019年9月底前

28

統一審批流程

聯合驗收

制定并實施限時聯合驗收的管理辦法。

縣住建局

縣自然資源規劃局、縣行政審批局、縣城管局等有關部門

2019年9月底前

29

統一審批流程

聯合測繪

對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

縣自然資源
規劃局

縣住建局、縣行政審批局、縣房地產服務中心等有關部門

2019年9月底前

30

統一審批流程

告知承諾制

對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

31

統一審批流程

告知承諾制

確定立項用地規劃許可階段可以開展告知承諾的審批事項,并分別制定相關審批事項告知承諾制管理辦法。

縣自然資源
規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

32

統一審批流程

告知承諾制

確定工程建設許可階段可以開展告知承諾的審批事項,并分別制定相關審批事項告知承諾制管理辦法。

縣自然資源
規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

33

統一審批流程

告知承諾制

確定施工許可階段可以開展告知承諾的審批事項,并分別制定相關審批事項告知承諾制管理辦法。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

34

統一審批流程

告知承諾制

確定竣工驗收階段可以開展告知承諾的審批事項,并分別制定相關審批事項告知承諾制管理辦法。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

35

統一信息數據平臺

加快建成工程建設項目審批管理系統

配合市行政審批局整合建設覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統,并協調組織人員培訓。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

36

統一信息數據平臺

一張藍圖統籌項目實施

配合市自然資源和規劃局統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,加快建立“多規合一”的“一張藍圖”,做好縣內“一張藍圖”的具體實施。

縣自然資源
規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

37

統一審批管理體系

一個窗口

整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、分辦、出件、咨詢等。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

38

統一審批管理體系

一個窗口

出臺 “一窗受理”工作規程并制定咨詢輔導等服務規定。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

39

統一審批管理體系

一個窗口

各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各階段牽頭部門制定標準化辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,能夠通過在線核查的不再提交紙質資料。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

40

統一審批管理體系

一張表單

制定并實施立項用地規劃許可階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等

縣自然資源
規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

41

統一審批管理體系

一張表單

制定并實施工程建設許可階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等。

縣自然資源
規劃局

縣政府有關部門

2019年9月底前

42

統一審批管理體系

一張表單

制定并實施施工許可階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

43

統一審批管理體系

一張表單

制定并實施竣工驗收階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等。

縣住建局

縣政府有關部門

2019年9月底前

44

統一審批管理體系

一套機制

基本建立“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”、告知承諾、區域評估等配套制度,明確部門職責和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制、督辦督查機制、協同監管機制。探索建立項目前期咨詢服務制度。
縣住建局負責“多審合一”“多驗合一”,縣自然資源規劃局負責“多規合一”“多測合一”,縣發改局負責區域評估,各行業主管部門分別制定相對應的告知承諾制。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

45

統一審批管理體系

一套機制

基本完成改革涉及相關地方規范性文件的清理及廢止工作。

縣司法局

縣自然資源規劃局、縣住建局、縣發改局、縣行政審批局等有關部門

2019年12月底前

46

統一監管方式

事中事后監管

建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。進一步厘清各部門監管職責,明確各階段的監管責任。對實行告知承諾制的審批事項,審批部門應加強監督檢查,對未履行承諾的應追究相應責任。制定并實施本行業加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。
投資主管部門對投資項目審批、核準、備案負責,縣自然資源規劃局、縣住建局、市生態環境局鄖西分局、縣應急管理局按照部門職責,依法分別對項目實施中的土地規劃、施工建設、環評、安全評價等負監管責任,縣交通局、縣水利局、縣文旅局、縣監管局、縣人防辦、縣公共資源交易監督局、縣林業局、縣氣象局對項目建設過程負監管責任。

縣市場監管局

縣發改委、縣自然資源規劃局、市生態環境局鄖西分局、縣住建局、縣應急管理局、縣公共資源交易監督局等有關部門

2019年9月底前

47

統一監管方式

加強信用體系建設

建立并實施本行業紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形,基本建立各行業信用監管體系。

縣發改局

縣政府有關部門

2019年9月底前

48

統一監管方式

加強信用體系建設

依托工程建設項目審批管理系統,將工程建設領域違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為記入誠信檔案,并與全國信用信息共享平臺、省社會信用信息公共服務平臺和國家企業信用信息公示系統對接,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

縣發改局

縣政府有關部門

2019年9月底前

49

統一監管方式

中介和市政公用服務

制定并實施中介管理制度。清理規范行政審批中介服務事項,依托省行政審批中介服務管理平臺,對中介服務行為實施全過程監管。

縣發改局

縣政府有關部門

2019年9月底前

50

統一監管方式

中介和市政公用服務

制定并實施市政公用服務管理制度。將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

縣行政審批局

縣政府有關部門

2019年9月底前

51

落實保障措施

加強組織領導

成立由縣人民政府主要負責同志為組長,縣政府有關部門負責同志為成員的全縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組(簡稱縣審改領導小組)。

 

縣政府辦

2019年9月底前

52

落實保障措施

加強組織領導

縣領導小組辦公室設在縣住建局,負責改革工作的協調組織和具體實施,建立工作制度,制定改革實施方案并報市政府備案,制定改革任務分解表,明確改革路線圖和時間表,細化責任分工。

縣審改領導小組辦公室

縣政府有關部門

2019年9月底前

53

落實保障措施

加強組織領導

縣政府有關部門通力協作、形成合力,切實落實本領域改革任務,并按時間節點要求向縣審改領導小組辦公室報備改革配套措施。

縣審改領導小組辦公室

縣政府有關部門

2019年9月底前

54

落實保障措施

強化督查考核

將工程建設項目審批制度改革列為縣政府重點督導內容,督促縣政府有關部門按時間節點要求完成本領域改革任務,同時將改革工作作為深化“放管服”改革的重要內容,列入績效考評管理。

縣政府督查室

縣政府有關部門

全過程

55

落實保障措施

強化督查考核

制定督導和評估評價辦法,并加強督導考核,對履職不力的牽頭部門要進行通報,對工作明顯滯后的地區和部門,要依法依規嚴肅問責。

縣政府督查室

縣政府有關部門

2019年9月底前

56

落實保障措施

做好宣傳培訓

制定培訓計劃,針對重點難點問題加強培訓。

縣審改領導小組辦公室

縣政府有關部門

全過程

57

落實保障措施

做好宣傳培訓

將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度等通過政府官網及其他適當方式向社會公開,主動接受監督。多渠道宣傳報道改革舉措和成效,加強法規政策解讀,正確引導社會預期,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

縣審改領導小組辦公室

縣政府有關部門

全過程

 

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