當前位置: 首頁>政務公開>信息公開專欄>信息公開目錄>政策法規>政策解讀

索 引 號: 發文日期: 2019年10月23日 發布機構:

文 號:

關于畜禽糞污綜合利用工作指導意見的解讀

 

1、畜禽規模養殖廢棄物綜合利用的任務目標是什么?

  根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《省人民政府關于印發湖北省水污染防治行動計劃工作方案的通知》(鄂政發〔2016〕3號)、《州人民政府關于印發恩施州水污染防治行動計劃工作方案的通知》(恩施州政發〔2016〕7號)的規定,畜禽規模養殖廢棄物綜合利用的任務目標是:

  全面開展現有水沖糞養殖模式逐步向干清糞或干濕分離模式轉變,促進畜禽養殖清潔生產改造。

  散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

  推廣畜禽糞便資源化利用技術,提高畜禽養殖糞便污水資源化利用水平。

  自2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

  到2020年,規模化畜禽養殖場糞便利用率達到85%以上,全州85%以上規模化畜禽養殖場配套完善糞污貯存設施;30%以上的養殖專業戶實施糞污集中收集處理和利用。

  《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)(三)主要目標:

  到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制;

  全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%;

  畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。

  2、政府,畜牧獸醫、環境保護等部門以及畜禽養殖場(小區),在畜禽規模養殖廢棄物綜合利用中職能職責,分別是怎么分工和定位的?

  國家相關的法律、法規、規章幾規范性文件,對政府,畜牧獸醫、環境保護等部門以及畜禽養殖場(小區),在畜禽規模養殖廢棄物綜合利用中職能職責,均有比較明確的規定。

  對于畜牧獸醫部門:《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號,2013年11月11日公布,自2014年1月1日起施行)第五條規定:

  縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。

  對于環境保護部門:《畜禽規模養殖污染防治條例》第五條規定:縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。

  《畜禽規模養殖污染防治條例》第二十二條 畜禽養殖場、養殖小區應當定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況,報縣級人民政府環境保護主管部門備案。環境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農牧主管部門。

  依法打擊畜禽養殖污染環境的違法行為:

  (1)打擊違反環境影響評價制度的行為。畜禽養殖場、養殖小區依法應當進行環境影響評價而未進行的,未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準,擅自開工建設的,由環境保護主管部門依法查處。可處5萬元以上20萬元以下的罰款。

  (2)打擊違反環保工程建設“三同時”驗收制度的行為。對于相應的分流、貯存、利用、處理設施,未建設、建設的不合格、未經環保驗收或經環保驗收不合格、也未委托他人處理即投入生產、使用了的,環境保護主管部門依法查處。可處50萬元以下的罰款。

  (3)打擊違法排放污水污物的行為。超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的,由環境保護主管部門依法查處,直至責令停業、關閉。

  對于其它部門:《畜禽規模養殖污染防治條例》第五條規定:

  縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責畜禽養殖循環經濟工作的組織協調。

  縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規定和各自職責,負責畜禽養殖污染防治相關工作。

  對于養殖場(小區):

  一是《畜禽規模養殖污染防治條例》第十二條 新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區,應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃,滿足動物防疫條件,并進行環境影響評價。對環境可能造成重大影響的大型畜禽養殖場、養殖小區,應當編制環境影響報告書;其他畜禽養殖場、養殖小區應當填報環境影響登記表。大型畜禽養殖場、養殖小區的管理目錄,由國務院環境保護主管部門商國務院農牧主管部門確定。

  環境影響評價的重點應當包括:畜禽養殖產生的廢棄物種類和數量,廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施,廢棄物的消納和處理情況以及向環境直接排放的情況,最終可能對水體、土壤等環境和人體健康產生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。

  二是《畜禽規模養殖污染防治條例》第十三條 畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要,建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施,畜禽糞便、污水的貯存設施,糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。

  未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格,或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。

  畜禽養殖場、養殖小區自行建設污染防治配套設施的,應當確保其正常運行。

  三是《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)要求:

  落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規和規定,切實履行環境保護主體責任,建設污染防治配套設施并保持正常運行,或者委托第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實,切實發揮示范帶動作用。

  3、我州山區特殊的地形特點,適宜推廣運用的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式有哪些?

  目前我國對于畜禽養殖廢棄物綜合利用模式還沒有統一的標準和規范,各地都在結合實際正在摸索。但大略有以下五種基本模式:

  一是雨污分離+干清糞+糞便生產有機肥;

  二是;雨污分離+沼氣池+廢棄物還田利用;

  三是雨污分離+干清糞+有機肥+深度處理;

  四是雨污分離+干清糞+糞便農業利用+深度處理;

  五是雨污分離+干清糞+儲存池+農業還田。

  但是我州在結合實際推廣應用以上模式的基礎上,主推農牧結合、種養結合、循環農業發展的方式,通過有機肥生產、沼氣生產、沼氣發電等處理途徑,配備相應規模的種植土地面積,以水果、蔬菜、糧食、煙草、林木、花卉、藥材等種植土地消納糞便資源為主要取向。

  生物有機肥加工生產

  養殖場企業內部小循環利用

  密集區集中收集處理銷售供應,實施專業化、社會化大循環

  4、在推進畜禽養殖廢棄物綜合利用工作中,存在哪些困難或問題?

  存在的困難和問題很多,千頭萬緒。但當前最突出的問題在四個方面:

  一是國家至今沒有明確“畜禽養殖專業戶”的法律和技術標準,法律也沒有依法委托市、州或縣市人民政府或部門自行制定這方面的法定和技術標準或者自由裁量權,基層政府無法衡量什么性質或者多大規模才能被依法確定為“畜禽養殖專業戶”。沒有法律效力的定性、定量標準,對于實現“到2020年 30%以上的養殖專業戶實施糞污集中收集處理和利用”目標無法認定。

  二是國家農牧主管部門或者省政府至今沒有出臺、發布畜禽養殖廢棄物綜合利用規范化標準模式,以及指導和服務工作方面的技術規程和操作規范,綜合利用的模式及指導和服務工作,基本上是各地隨意開展、自由探索,對于指導和服務的實施主體、技術人員資質、水平能力、綜合利用技術模式的科學性、合理性的認定、操作過程等,都還沒有明確規矩,無章可循。

  三是國家、省、州及各縣市政府,至今沒有批準畜牧獸醫部門設立廢棄物綜合利用的指導和服務方面的行政管理和技術支撐工作機構,沒有專門的編制、管理人員和專業技術人員,也沒有學習這方面知識人專門人才,與畜牧獸醫部門實際承擔的綜合利用的指導和服務工作不相適應。

  四是還田利用“最后一公里”落實難。畜禽糞污,從畜禽養殖場(小區、戶)到達田間地頭很困難。一是我州山大人稀,交通不便,不好運輸;二是我州田土大多是坡耕地,距離公路較遠,同時在家的人員多是老人小孩子,沒有勞力把糞肥搬運到田間地頭;三是把畜禽糞肥真正弄到田間地頭施用到農作物上,需要的費用成本太高。

  為此,盡快完善相應的法律制度,依法明確 “畜禽養殖專業戶”的法定和技術標準,制定、發布這方面的技術規程和操作規范,盡快理順體制、機制,建立、完善畜禽污染防治及養殖廢棄物綜合利用的指導和服務方面的行政管理和技術支撐工作機構,核定編制、充實相適應的工作人員力量,引進畜禽養殖廢棄物綜合利用專業人才,保障指導與服務工作正常開展,加強體制機制創新,探索物盡其用、資源共享、互利多贏的產運利用模式,增加財政投入,落實激勵政策,促進畜禽養殖廢棄物綜合利用規范有效,造福于民。

重庆时时彩开奖记录